2023年，景谷坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕省、市推进法治政府建设有关部署要求和《景谷傣族彝族自治县法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，多措并举、狠抓落实，推动法治政府建设全面提速提质提效。

一、法治政府建设情况

（一）全力推进政务服务工作。一是推进政务服务标准化。调整公布县级《行政许可事项清单（2023年版）》，编制印发县级《政务服务事项实施清单（2023年版）》和《政务服务事项不实施清单（2023年版）》。开展乡（镇）明责、赋权、扩能工作，编制印发《乡（镇）行政职权基本目录（2023年版）》和《统一赋予乡（镇）部分县级行政职权指导目录》。全县办事指南发布率达100%，事项办理业务系统关联精准率达100%，权力清单关联准确率达100%，本地化要素准确无误。二是推进政务服务规范化。规范设置县、乡（镇）、村（社区）便民服务场所，综合性政务服务场所规范设置率达100%。启动基层党群服务中心和便民服务中心（站）融合建设。积极推进十一届省委第四轮巡视发现涉及“放管服”改革不到位等方面问题整改，按“1+8+X”模式完善县政务服务中心大厅功能布局，设置1个无差别综合服务区、8个主题服务区和1个特色服务区；设置无差别综合窗口，选配9人为临时过渡综窗人员，积极推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式。完成1100件事项委托授权，30个部门选派首席事务代表30名、副首席事务代表24名，1100件事项全部进驻县政务服务中心。严格按照云南政务服务网统一发布的办事指南提供办事服务，严格规范中介服务事项，无新的中介服务事项公开，县本级网上可办率行政许可事项达100%，依申请六类及公共服务事项达100%，县本级全程网办率行政许可事项达91.10%，依申请六类及公共服务事项达86.40%，一、二、三级办理深度事项通过快递申请、快递送达、网络送达，实现“零跑动”比例达100%。明确专人负责规范投诉处理，共收到投诉2件、办结2件、办结率100%，“好差评”评价74224条，无不满意和非常不满意，满意率达100%。三是推进政务服务便利化。抓好“互联网+监管”平台数据汇聚，监管事项录入行为覆盖率达60%以上。行政检查实施清单应梳理868项，已梳理818项，梳理完成率达94.24%。及时录入执法信息，办件数据汇集率达90%以上。抓好电子印章加盖工作，县级政务服务实施机构新颁发电子证照加盖印章率达100%。办理“跨省通办”事项9499件、“省内通办”事项72075件。7个部门9个乡（镇）使用统一申办受理系统，共开展政务服务事项办理69个，办件2344件。政务服务事项承诺办结时限压缩比例达79.71%，即办件比例达48.42%以上。

（二）全力推进公共资源交易服务。一是推进县公共资源交易平台服务标准化建设。完成县公共资源交易中心场地标准化建设并投入使用。二是开展专项整治。组织开展公共资源交易领域清除隐性壁垒专项整治工作，强化公共资源交易活动监管，维护公平公正的市场秩序。三是减免政府投资项目投标保证金。全面推行保函（保险）替代现金缴纳保证金，共替代现金缴纳保证金267笔，替代金额1950.25万元，使用率54.60%、替代率72.59%。严格落实政府投资项目投标保证金在法律法规规定标准限额的基础上减免50%以上的要求，共减免50个项目投标保证金625.43万元，减免率64.49%。四是做好进场交易服务。全县公共资源进场交易项目100个，交易金15.03亿元，节约资金458.76万元。

（三）全力推进政府采购和出让工作。严格执行《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购法实施条例》，“政采云”网上超市常态化，供应商累计入驻“政采云”电子卖场102家，上架商品1415件。“政采云”平台完成交易540笔、交易额945.08万元、节约资金101.09万元，完成国有土地交易43宗、交易金额7590.98万元、溢价215万元，受理政府采购项目3个。

（四）全力推进加强规范性文件管理。加强和完善全县规范性文件制定和备案监督工作，制定完善《景谷傣族彝族自治县规范性文件制定和备案审查实施方案》等，明确规范性文件的权限、范围和制定机关，严格规范性文件的制定和备案程序，加大备案审查力度。严格按照规定时限要求报备文件，切实做到有件必备，年内向市委报备党内规范性文件53份，无漏报错报情况。2023年，共审查10个乡（镇）党委及县委各部门单位报备的党内规范性文件37件，通过初审已备案登记37件，提醒8件。积极组织开展规范性文件清理工作，截至目前，清理核实县政府现行有效规范性文件9件。

（五）全力推进重大行政决策科学民主合法。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定五项程序，落实好科学民主决策和政府法律顾问机制，全面提升行政决策科学化、民主化水平。一是全面加强行政决策制度建设。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》、《云南省重大行政决策程序规定》精神，印发《关于进一步规范重大行政决策程序的通知》，完善行政决策监督机制，落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等程序机制。组织对2023年重点工作事项进行梳理，筛选出具有基础性、全局性和影响面广的10项决策事项，编制形成《景谷傣族彝族自治县人民政府2023年度重大行政决策清单目录》并于2023年6月20日在县政府门户网站公示，对其中2项重大行政决策开展了后评估工作并于2023年10月31日在县政府门户网站进行了公示。二是充分发挥法律顾问作用。聘请云南谏成律师事务所为法律顾问，参与规范性文件审查工作56次，对重大决策、重大行政行为提供法律意见90余次，对行政合同、法律文书进行起草修改200余次。三是全面推行重大行政决策听证等制度。保证重大行政决定决策的合法性和有效性，不断提高行政决策权威性、公信力和执行力。

（六）全力推进强化政务公开。一是着力构建以门户网站为主，政务新媒体、“12345”热线为辅的政务公开体系。持续强化门户网站标准化、规范化建设，加大网站的管理维护及日常监测和整改，优化栏目设置，严把信息审核关口，提升公开实效，积极回应群众关切。发布网站信息5120条，回应“领导信箱”群众关切41条，规范答复“我为政府网站找错”留言3件，规范办理依申请公开8条，运用图文和视频形式开展政策解读12次。二是强化新媒体开设注销备案制度，加大对34个政务新媒体常态化监管力度，进一步压实新媒体更新时效及信息内容审核，未发现不合格账号。三是采取日常督促和定期通报的方式压实“12345”热线办理工作责任，做到及时接收、及时研究、及时办理，年内接收工单759件，均已办结。

（七）全力推进严格规范公正文明执法。一是落实行政执法“三项制度”。以法治政府建设为主要内容，以落实行政执法“三项制度”为重点，严格落实行政执法责任制，加快推进服务型行政执法建设，强化行政执法监督，行政执法程序不断完善、行政执法行为不断规范、行政执法水平不断提高。二是提升执法人员执法水平。严格落实行政执法责任制，推进执法重心下移，健全行政执法主体及人员管理机制，深入开展重点对象、重点地区、重点部门学法用法活动，严把行政执法人员资格审查关，进一步规范行政执法证件管理。三是有效推动包容审慎监管。印发《关于全面推行〈包容审慎监管优化营商环境的实施意见〉的通知》，充分结合行政执法实际，全面梳理涉及的法律法规规章条款，细化违法情形，制定系统内统一的免罚轻罚清单并推动落实，做到既遵循法律精神、实现法律目的，又宽严相济、更好地保护市场主体的合法权益，不断优化营商法治环境。四是切实抓好行政执法督查。组织全县各行政执法单位开展行政执法案卷评查工作，全县共抽取评查行政处罚、行政许可案卷40件。通过执法监督信息系统填报除涉密外行政执法数据率达101.6%。五是全面推行证明事项告知承诺制。行政审批制度改革全面推行，制定公布45项实行告知承诺制的证明事项清单，全面推行证明事项承诺制，打通服务群众“最后一公里”。六是推进“双随机、一公开”工作常态化。2023年，共制定77项部门抽查计划、19项部门联合抽查计划。召开“双随机”工作安排部署会3次、操作培训会3次，定期对“双随机”完成情况进行督促通报。建立完善“一单两库”（抽查事项清单、检查对象库、执法检查人员名录库），21个部门在平台内建立了100余个不同领域的监管对象库，共入库执法人员574名。制定印发《景谷双随机部门抽查事项清单（第四版）》、《部门联合抽查事项清单（第四版）》。2023年，完成本级抽查计划77项、部门联合抽查计划19项，共抽查检查对象1794个（次），抽查结果公示1794条（次）。

（八）全力推进行政复议办案质量。将办理行政复议案件作为工作的着力点，把提高行政复议案件质量作为工作的突破口，在总结实践经验的基础上，努力探索工作体制机制创新。依法公正办理行政复议案件，应当受理的案件全部受理，不予受理的案件以书面形式规范告知。书面审理的同时，使用面谈、现场勘查等有效方式审理复议案件，维护案件当事人的合法权益，提高行政复议的公信力。2023年，共办理申请行政复议案件54件。

（九）持续加强法治景谷建设。坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，建立县委理论学习中心组集体学法制度。把学习贯彻习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，列入党校重点课程，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。充分发挥党在推进全县法治建设中的领导核心作用，坚持普法工作早安排、早部署、快落实。结合“八五”普法规划，印发《2023年普法强基补短板专项行动16项重点攻坚任务》，将普法工作落细落实。加大全民普法力度，增强公民法律意识，加强“12348”法律服务公众号推广力度，优化公共法律服务，不断满足人民群众需求，构建全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。坚持自治、法治、德治相结合，健全完善村规民约，全面提升乡村治理效能，取得丰硕成果，获评全国民主法治示范社区1个、云南省民主法治示范村（社区）8个、普洱市民主法治示范村（社区）46个。

（十）矛盾纠纷及时有效化解。全面推行新时代枫桥经验，建立完善调解制度，全县调解委员会共167个，人民调解员规模达1322人，实现县、乡（镇）、村（社区）三级调解组织网络全覆盖，基本形成了纵到底、横到边、全方位、多层次化解社会矛盾的调解体系。各级人民调解组织排查纠纷1836次，调解各类矛盾纠纷1102件，调处成功1074件，成功率97.45%，涉及金额355万余元。

二、存在问题和不足

机构改革以来，景谷行政体制改革不断深化，政府组织结构得到优化，政府管理方式不断创新，行政管理水平和效率有了较大提高。但是，法治政府建设还有一些难啃的硬骨头：一是行政体制运转效率有待加强。有的部门单位协调配合不够，政出多门、政策效应相互抵消的问题还比较突出。二是依法决策水平有待提升。部分乡（镇）、部门单位依法决策的制度落实不到位，一些领导干部依法决策意识不强，决策程序随意性大，依然存在“拍脑袋”决策情况。三是行政执法相关制度落实不到位。执法规范化建设差距还较大，部分部门单位执法不作为、多头执法等问题仍然突出，部分乡（镇）行政执法人员配备不到位，无法正常开展执法工作，部分部门单位未配备法制审核人员。

三、下一步工作计划

聚焦法治政府建设的新目标新任务，景谷将继续推进政府工作规范化、程序化、法治化，依法推进政府职能转变，落实政府权力清单、责任清单和负面清单，法无授权不可为、法定职责必须为，努力开创全县法治政府建设新局面。

（一）完善决策制度，规范决策程序，充分发挥法律顾问、公职律师的作用。对涉及群众切身利益或反映强烈的重大议题，要依法依程序落实重大行政决策规定，该公示的公示，该听证的组织听证。

（二）深化行政执法体制改革，落实行政执法“三项制度”，着力解决执法不严格、不规范、不文明、不透明等问题。

（三）健全权力运行制约和监督体系，规范执法者自由裁量权，让执法者有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究。

（四）认真推进乡（镇）明责、赋权、扩能工作，有序推进基层行政执法体制改革，督促县级部门指导好、培训好、监督好部分县级行政职权事项赋权下放乡（镇）相关工作，确保乡（镇）赋权的有效性和精准性。

（五）持续优化营商环境，依法平等保护各类市场主体合法权益，营造公平正义的法治营商环境。

中共景谷傣族彝族自治县委   景谷傣族彝族自治县人民政府

                        2024年2月20日

(此件公开发布)