政 府 工 作 报 告

——2026年2月26日在景谷傣族彝族自治县

第十八届人民代表大会第六次会议上

代理县长  鲁秦宇

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员、列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

刚刚过去的2025年，是“十四五”规划收官之年，也是奠定未来发展坚实基础的关键一年。全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记考察云南重要讲话和重要回信精神，认真落实省委、省政府，市委、市政府和县委工作要求，在县人大、县政协监督支持下，锚定高质量发展目标，深入落实国家、省、市稳经济促发展政策措施，经济总量不断提升，重大改革举措继续深化，重点领域风险有效化解，民生福祉持续改善，社会大局和谐稳定。实现地区生产总值167.83亿元，增长5%；地方一般公共财政预算收入5.52亿元，增长3.6%；固定资产投资（不含农户）46.06亿元；社会消费品零售总额48.46亿元，增长1.8%；城镇常住居民人均可支配收入42496元，增长2.8%；农村常住居民人均可支配收入18904元，增长6.3%。

（一）产业转型步伐加快，发展根基再夯实

特色农业发展质效共进。农林牧渔业总产值达80.61亿元。蔗糖产业扩面提质，种植面积突破20万亩，综合产值达8.88亿元，创历史新高。烟草产业稳步提升，种植面积7.9万亩，烟农收入3.54亿元。茶产业“换道超车”，农夫山泉示范茶厂、政府公共仓投产运营，成功举办白茶产业发展大会，区域公共品牌价值达14.84亿元，跻身全国茶叶品牌第一方阵。橡胶、咖啡、蔬菜、中药材、魔芋等产业稳步发展。绿色工业进程加速推进。实现规模以上工业总产值38.97亿元。云景林纸成功研发绒毛浆、纤维浆差异化新产品，创利1.56亿元。洋浦南华永平糖厂技改扩建顺利完成，年产30万吨掺混肥、南温河铜矿等项目有序推进，南井田煤矿转型升级取得阶段性成果。永平镇和景东、镇沅工业园区纳入景谷产业园区规划范围，“景景镇”产业协同加快构建。融合文旅活力持续释放。全年共接待游客320.46万人次，实现旅游总花费25.41亿元。高质量举办自治县成立40周年庆祝活动。勐乃鲜花洞成功创建国家3A级景区，“谷中千景”文旅创意集市建成运营。象脚鼓舞展演、“一街四寨”“金陀螺”挑战赛等特色活动精彩纷呈，“无量宝地·千景之谷”品牌持续擦亮。

（二）基础设施日趋完善，城乡面貌再升级

重点项目攻坚取得突破。景宁高速复工复产，完成投资2.71亿元；云景林纸年产76万吨化学浆技改扩建项目纳入省级“重中之重”清单，签订原料保供协议60.84万亩。黄草坝大型水库、景谷大型灌区等重点水利工程前期工作顺利推进。城市更新行动深入实施。完成县城区详细规划编制。投入资金8818万元，铺设排水防洪管网15.1公里，改造老旧燃气管道54.43公里，更新市政道路标线56条。推行物业服务、公租房管理新模式，小区管理服务不断优化。美丽乡村建设水平提升。批准实施乡（镇）国土空间规划9个，投资2591万元实施正兴、勐班等农村“两污”治理项目5个，改建农村户厕1300座，农村生活污水治理率达73.72%。完成老景普公路、云景公路改扩建32公里，实施自然村硬化路32.18公里，建设安防设施52.52公里。创建省级绿美乡（镇）3个，乡村振兴示范村和绿美乡村7个。

（三）改革创新纵深推进，内生动力再激发

重点改革蹄疾步稳。农村改革不断深化，房地一体宅基地确权登记发证工作有序推进，集体产权制度更加完善。林业综合改革持续深化，优化调出公益林15.87万亩，核实调整天然林43.1万亩。完成重点国有企业重组，构建紧密型医共体景谷模式，重点学校标准化建设加快推进，集团化办学、分段办学深入实施，教育资源配置更加均衡。营商环境持续优化。千方百计助企纾困，发放贷款6.41亿元，新增减税降费1157万元，培育“四上”企业19户。梳理公布县、乡、村政务服务事项1135项。深化“放管服”改革提升审批效能，整合项目审批系统，实现数据互通、时限压缩，审核开工项目174个。招商引资成果丰硕。全面实施招商引资“一把手”工程，引进项目23个，到位资金18亿元，新签约亿元项目3个。实施省级重大项目11个，完成投资14.05亿元。召开招商引资暨民营经济高质量发展大会，深化沪滇协作和园区共建，实现供需精准对接。

（四）乡村振兴扎实有效，农村事业再向前

脱贫攻坚成果巩固拓展。严格落实“四个不摘”要求，常态化开展防止返贫动态监测帮扶，深化东西部协作和院县合作，提升“三保障”和饮水安全水平，守住不发生规模性返贫致贫底线，圆满完成过渡期目标任务。新型农村集体经济持续发展，村集体经济总收入达2415.41万元。农民增收基础持续夯实。粮食生产稳中有升，播种面积达69.77万亩、总产量16.47万吨。产业增收成效明显，烟农户均收入6.02万元，蔗农户均收入5.46万元。稳岗就业精准有力，农村劳动力转移就业11.66万人，开发乡村公益性岗位3972个，累计发放各类就业补贴、岗位补贴4285.91万元；培育青年创业兴乡项目220个，发放创业贷款、小额信贷6709万元，助力群众增收。农村发展活力显著增强。完成村庄规划优化调整18个，率先开展耕地普查工作，新增耕地2590亩，第二轮土地承包到期后再延长30年合同网签率达93%。投入衔接资金1.35亿元，实施威远镇农特产品交易市场、景谷镇有机肥生产线建设等项目59个，发展基础持续夯实。

（五）生态环境稳定向好，绿色根基再厚植

绿色转型发展稳步推进。清洁能源占比持续提升，完成程铁、老易等集中式光伏发电项目建设6个，实现产值5696.6万元。持续壮大林下经济，实施“茶药复合”种植模式，茶园套种滇黄精8000亩，“林药、林菌、林菜”协同发展。实施有机茶园认证24.42万亩。完成森林抚育2.4万亩，采伐价值达3000万元。污染防治攻坚纵深发力。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气优良率达95.8%，国控、省控断面水质优良率保持100%，集中水源地水质达标率100%，土壤环境质量总体稳定。深入开展非法倾倒处置固体废物专项整治行动，排查整治点位72个，处理垃圾3700吨。生态保护修复成效显著。严格落实河（湖）长制、林长制，常态化开展巡河护林，扎实推进新一轮退耕还林等重点生态修复项目。开展河湖“清四乱”等整治行动170次，完成巡河反馈问题整改14个。营林造林13.5万亩，治理酸化耕地8万亩。查处林业行政案件78件、土地矿山违法案件13宗，县域生态屏障更牢固。

（六）民生保障织密扎牢，群众福祉再增进

教育发展更优更均衡。小升初综合成绩稳步提升，中考优秀生人数位居九县第二，高考特控上线244人，跃居九县第一，本科上线524人，创历史新高。探索产教融合、校企合作职业教育新模式，职教高考上线率达96%。县特殊教育学校完成搬迁，实现教育、康复一体化。医疗服务更近更可及。智慧医疗建设迈出坚实步伐，核心业务实现互联、互通、互认。民族医药现代化研究取得突破。县级医疗服务能力显著提升，借力上海对口帮扶资源，落地新技术新业务96项。11家基层医疗卫生机构服务能力达国家基本标准、6家达到国家推荐标准，136个村卫生室提质达标，分级诊疗格局进一步优化。社保网络更密更牢固。着力完善“一老一小”服务体系，新建一批社区幸福食堂、村级儿童之家，永平镇敬老院实现“公建民营”。持续拓展“物质+服务”多元救助，发放困难群众、残疾人等各类救助补助资金1亿元。“两险”参保率稳定在95%以上。

（七）安全底线牢牢守住，和谐局面再巩固

债务风险防控有力有效。实行债务全口径清单管理，梳理盘活资源资产2.35亿元，完成欠税清缴2905万元，稳妥化解各类债务16.35亿元。安全生产形势向稳向好。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，整改隐患345项，挂牌督办重大事故隐患32项，整改率100%。“四项指标”持续下降，安全生产形势稳定向好。平安景谷建设走深走实。全面推进信访工作法治化，完善领导包案、带案下访工作机制，有效化解一批历史遗留信访案件，排查调解各类矛盾纠纷1.1万起。常态化开展扫黑除恶，从严打击电信诈骗、黄赌毒等违法犯罪。完成民乐、益智等8个乡（镇）司法所规范化建设，实现司法行政效能和群众满意度双提升。

（八）政府建设全面加强，治理效能再提升

政治建设持续深化。坚持依法行政和民主决策，研究审议重大事项212项，自觉接受人大、政协、社会监督，高质量办理人大代表建议137件、政协委员提案91件。效能建设取得实效。强化政务督查，健全重点工作闭环机制，扎实推进整治形式主义为基层减负。深入推进政府职能转变和数字化改革，全面推行“互联网+政务服务”，县级政务服务事项全程网办率达91.5%。廉洁建设不断加强。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”。加强重点领域、关键岗位廉政风险防控，强化审计监督、统计监督。坚持过紧日子，严控一般性支出，压减非刚性、非重点支出1220万元。

一年来，国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人事务等工作迈上新台阶，工会、老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、科协、红十字等事业取得新进步，民族、宗教、审计、统计、外事、档案、地震、供销、气象等工作实现新提升。

各位代表，总结2025年，我们深感从逆境中奋发，成绩来之不易；回顾“十四五”，我们更觉在波澜中前行，成就尤为斐然。五年来，面对复杂严峻的宏观形势和前所未有的风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省、市工作要求，紧紧依靠全县各族人民，凝心聚力谋发展，精准施策解难题，笃行实干促转型，用心用力惠民生，“十四五”规划目标基本实现，为推动景谷高质量发展、开启“十五五”新篇章奠定坚实基础。

五年来，我们聚力攻坚，综合实力稳步提升。地区生产总值年均增长4.8%，固定资产投资年均增长10.1%，完成财政收入27.29亿元、支出123.08亿元，化解债务63.81亿元，社会消费品零售总额年均增长6.5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长4.5%和7.5%，高质量发展迈出坚实步伐。

五年来，我们积势蓄能，产业转型步伐加快。现代农业加速推进，建设高标准农田7.77万亩，每年粮食播种面积稳定在69.5万亩以上、累计总产量达82万吨，产能年均增长2.1%，成为全省玉米主产区。获全国名特优新农产品认证6个，甘蔗、烤烟、茶叶、生物医药、蔬菜等总产值达129亿元，咖啡、魔芋、滇黄精等产业不断发展壮大。畜牧业规模化养殖水平稳步提升，农业科技支撑能力持续增强。工业经济提质增效，规上工业增加值年均增长5%。云景林纸累计产值77.92亿元，获评国家级绿色工厂；洋浦南华产糖35.23万吨，产值19.54亿元；红狮水泥产量503.91万吨，产值14.11亿元。光伏产业快速发展，8个集中式光伏全容量并网。成立云南景谷产业园区，入驻企业75户，获评国家绿色产业示范基地、省级新型工业化产业示范基地。文旅融合持续深化，创新推进“文旅+”产业发展，培育拓展康养旅居、生态农业观光等新业态，建成运营白马山酒店和芒卡温泉酒店。投入资金9000余万元实施农文旅融合发展项目24个，创建3A级景区3个。依托“两节一庆”及乡（镇）特色节庆活动载体，全面推进文旅产业提质增效，接待游客数增长91.3%，旅游花费增长23.6%。

五年来，我们改革创新，发展动能不断迸发。完成县、乡、村国土空间规划编制，推进县、乡体制改革，首创村集体经济产业贷款政策。深化林业、财税、教育、医疗改革，森林“四项指标”均居全市第一，获评“省级森林乡村”称号26个。规范涉企收费，累计减免税费8.53亿元，经营主体突破4万户。发布思茅松产业链科技成果，改革动能充分释放。

五年来，我们固本强基，城乡面貌焕发新颜。累计投入市政建设资金5.24亿元，推进市政道路、污水管网等项目建设。投入财政及沪滇资金7.47亿元，实施项目建设282个，建成乡村振兴示范村7个、提升村480个，脱贫攻坚成果全面巩固，乡村振兴扎实推进。投入综合交通资金20.29亿元，推进景宁高速建设及农村公路改扩建，提升道路覆盖率。完成糯扎渡水电站移民安置区水利设施建设及小流域治理，减少水土流失，改善生态环境。

五年来，我们保护优先，生态优势更加彰显。扎实推进生态环境保护督察及巡视巡察反馈问题整改，完成历史遗留矿山生态修复22个。以林长制为抓手，积极构建自然保护地体系，连续41年未发生重特大森林草原火灾，森林覆盖率达75.88%，林业总产值达516.72亿元，实现森林面积和蓄积双增长，生态环境质量稳中向好，获得生态转移支付资金6.77亿元。

五年来，我们用情用力，社会事业向好向上。投入1.8亿元建成县三中（一二期）、县三小、县二幼，新增学位4480个，高考成绩连续三年提升，中考优秀生居全市前列。颁发不动产权证书3万余本，有效化解小区历史遗留问题30个。医疗服务体系持续完善，建成省级重点专科9个，省级科研工作站4个、省市级三甲医院专家工作站80个、中医远程传承工作室6个，建设心脑血管救治站5家、胸痛救治单元3家。社会救助体系不断完善，累计发放基本生活救助资金3.86亿元，实现乡（镇）公益性公墓全覆盖；创建四星级养老机构1个。城镇失业率低于5.5%，农村劳动力转移就业年均11万人以上，发放创业贷款4.66亿元。

各位代表，五年的耕耘艰辛而曲折，取得的成绩辉煌而珍贵，这些成绩的取得，离不开党中央、国务院和省委省政府、市委市政府的深切关怀与倾力支持；离不开县委的统揽全局、团结带领，离不开县人大、县政协的有力监督和鼎力相助；更离不开全县干部群众团结拼搏、苦干实干，以及社会各界同心同德、倾情付出。在此，我代表县人民政府，向奋战在各个领域、各条战线上辛勤工作的各族干部群众，向所有关心、支持、参与景谷发展建设的朋友们，向始终理解、信任和支持政府工作的老领导、老同志、各位人大代表、政协委员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少问题和困难。一是产业结构层级不高，发展动能仍显不足。农业附加值有待提升，工业基础相对薄弱，旅游业品牌影响力不强，园区承载能力有限，转型升级步伐偏慢，抗风险能力不强，持续稳定增长面临较大压力。二是重大项目支撑乏力，发展基础有待夯实。综合交通等重大基础设施滞后，项目谋划储备不足、质量不高，受用地、环境等要素制约，部分项目推进缓慢、落地困难。县域发展后劲支撑不足，招商引资实效有待提升，营商环境仍需持续优化。三是财政收支矛盾突出，保障能力亟待增强。财政收入增长乏力，“三保”支出压力持续加大，国有资源资产盘活困难，新财源培育不足，可用财力与高质量发展需求不匹配，防范化解债务风险任务艰巨。四是民生服务短板明显，治理效能尚需提升。教育、医疗、文化等公共服务与群众期待还有差距，基层治理面临新挑战，矛盾纠纷化解难度增加，安全生产基础需进一步夯实，城市和集镇规范化管理任重道远，共建共治共享格局有待深化。五是干部创新意识不足，担当韧劲仍需加强。部分干部缺乏敢闯敢试的开拓精神，攻坚克难、一抓到底的劲头不足，谋划发展、运作项目的能力有待提升，持之以恒推动经济发展的定力和合力尚需增强。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是全县在巩固“十四五”发展成果基础上，推动高质量发展和全面振兴攻坚突破的关键阶段，也是与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。根据县委《关于制定景谷傣族彝族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府编制了《景谷傣族彝族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。

《纲要草案》围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以进一步全面深化改革为根本动力，以增进人民福祉和促进人的全面发展为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定省委“3815”战略发展目标，紧扣市委一体推进“三大经济”工作要求，推动全县经济实现质的有效提升和量的合理增长，治理体系和治理能力现代化水平显著提高，全力打造热区特色农业示范县、现代林业先行区，奋力推进中国式现代化景谷实践取得新进展。

“十五五”时期，全县经济社会发展的主要目标是：

壮大产业规模，推动综合实力向更高水平迈进。深入实施“特色农业富县、绿色工业强县、文化旅游兴县”三大战略，推动现代农业放大优势、绿色工业集聚成势、文旅融合破局起势，构建符合县情实际的现代化产业体系，以阶段性目标任务支撑现代化战略接续实施，到“十五五”末，全县综合实力显著增强，地区生产总值年均增速保持在5%，居民人均可支配收入年均增长4.8%，明显缩小与全国、全省、全市发展差距。

深化改革攻坚，推动体制机制向更高效能优化。全面落实市场准入、公平竞争、市场监管等统一规则，提升全要素资源配置效率，积极融入和服务全国统一大市场。厘清国有企业资源资产底数，聚焦主责主业和优势产业，推动县属国资国企整合、重组。完善政府债务风险防范化解机制，全力保障重大战略任务，支撑基本民生财力。深化财税体制改革，规范非税收入，稳妥承接消费税下划地方管理。推动热区农业向生态化、设施化、高效化、智慧化转型升级，延伸精深加工链条，深化“农业+文旅+康养”融合发展，打造具有热区特色、科技驱动、绿色引领、品牌增值的“特色示范”。

践行“两山”理念，推动美丽建设向更高层次突破。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”。实施绿色生活创建行动，持续优化国土空间开发利用，整合能源资源配置，有效控制碳排放。稳固提升空气、水环境质量和土壤安全利用水平。持续改善以澜沧江、威远江等流域为代表的生态环境质量，有效保护生物多样性。推动生态环境保护与经济发展协同发力，盘活生态资源资产，积极探索“林业+”融合发展新路径，拓展生态资源价值转化，构建以景谷产业园区为载体，以林浆纸一体化为主导，林板林化、林下经济与森林康养为补充的现代林业多元复合型产业体系，强化森林资源可持续经营和林地集约高效利用，打造现代林业三产融合发展、资源高效利用、生态价值转化的“绿色示范”，发展林下经济面积110万亩以上。

办好民生实事，推动普惠福祉向更高质量提升。扩优提质基础教育资源，加快县三中（三期）、景谷镇小学迁建项目建设。持续推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展，保障特殊需求未成年人受教育权，大力提升高中教育质量，推动县一中创建省一级二等完全中学。持续推进农村房地一体宅基地确权登记发证。统筹开展防止返贫致贫和农村社会救助对象监测帮扶，积极探索社会救助新模式，鼓励引导更多社会力量参与救助。持续健全“一老一小”服务体系，建成县城综合养护中心，新建乡（镇）敬老院2个、儿童之家147个。持续推行绿色殡葬，整合改造农村公益性公墓。健全基本医疗服务体系，不断提升县域医疗服务能力和水平。

统筹发展安全，推动平安建设向更高标准巩固。贯彻总体国家安全观，持续完善共建共治共享的社会治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化法治景谷建设，完善矛盾纠纷多元化解与网格化管理机制，推进信访工作法治化，常态化开展扫黑除恶斗争，不断提升社会治理效能。健全防灾减灾救灾和应急管理体系，强化平急一体、防治结合，推动安全治理模式向事前预防转型，切实提升本质安全水平。稳妥防范化解重点领域风险，守牢耕地保护、粮食安全、重要产业发展等安全底线，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是承前启后、谱写高质量发展新篇章的关键之年。做好全年各项工作，使命光荣、责任重大、意义非凡。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要回信精神，按照省委十一届九次全会、省委经济工作会、市委五届十一次全会、市委经济工作会和县委十四届十次全会要求，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济持续回升向好，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局、起好步。

今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%，地方一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长4%，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，单位地区生产总值能耗控制在市级下达目标内。

实现上述目标，具体抓好八个方面工作：

（一）以产业升级为引领，全力培育经济发展新优势

聚焦全链增效优化农业体系。毫不放松抓好粮食生产，播种面积稳定在69.8万亩、产量达16.5万吨以上。加强耕地保护和质量提升，高质量推进1.42万亩高标准农田及酸化耕地治理项目建设，实施耕地占补平衡项目2900亩以上。聚焦精深加工补链强链，完成永平现代农业产业园一期建设，精准招引茶叶、蔗糖、茯苓等领域精深加工企业。依托院县合作平台，开展种源提纯、绿色防控等技术攻关。加快培育新型经营主体，推动小农户融入产业全链条，打造高原特色农业产业品牌4个以上。完善农业社会化服务体系，稳步发展新型农村集体经济，健全农业支持保护制度。加强乡村人才培养，为乡村发展添人气、增后劲。聚焦集群智造筑牢工业根基。持续壮大资源经济、园区经济，用好用活专债资金和预算内资金，加快推进园区基础设施项目建设，全力推进云景林纸年产76万吨化学浆技改扩建项目，完成厂区道路改移1.4公里。启动洋浦南华永平糖厂技改扩建（二期）项目，完成民乐铜矿采选一体化（一期）前期工作。提速办理盛镪矿业合规性手续，力争同壵高端文化用纸、粤仁年产30万吨掺混肥项目投产达规，支持多上果汁、红狮水泥等企业提升数字化、智能化水平，全年规上工业增加值增长15%。聚焦品质升级打造文旅高地。依托芒玉峡谷资源优势，积极培育“康养+”旅居新模式，加快推进白马山·芒玉峡谷省级度假区、芒玉峡谷4A级景区创建。创新举办“两节一庆”“村BA”等特色活动，有效激发文旅市场活力。开工建设芒玉峡谷山居酒店，加快推进芒果山酒店、凤凰小镇等项目建设，引进市场主体，推动勐乃、芒发农文旅融合等项目市场化运营。深化区域文旅交流合作，主动融入普洱市文旅宣传矩阵，接待游客350万人次以上，实现旅游总花费30亿元左右。

（二）以城乡融合为路径，全力打造美丽宜居新格局

强化构建宜业发展格局。有效盘活利用农村各类资源资产，创新乡村振兴投融资机制，发展多种形式适度规模经营，持续发展壮大农村集体经济。推广应用新品种、新技术试验示范项目5个以上，推动标准化基地建设和产业链延伸。健全农业社会化服务体系，加快创业平台标准化建设。强化公共就业服务能力建设，实施重点领域人才素质提升工程，完成技能培训4.1万人次以上。配合做好黄草坝大型水库、景谷大型灌区项目建设，加快推进钟山坝、勐班坝灌区及勐嘎河、小黑江等5条中小河流治理项目前期工作，持续改善农业农村基础设施条件。新建农业产业监测网点11个，完善配套设施，提升农业防灾减灾救灾能力。深化提升宜居生活品质。抢抓城市更新政策机遇，聚焦群众生活需求，合理高效利用集镇空间，梳理储备城市交通、管道改造等基础设施项目110个，持续实施农村危房改造和抗震安居提升工程，启动1220户城镇危旧房改造。启动营山壹号、书香园西区等房地产项目建设，鼓励房地产企业开展多形式促销活动，持续推进商品房去库存。加大城市精细化管理力度，厘清行政处罚权责清单，高效统筹推进“721”工作法，推动智慧城市建设，新建5G基站40个，信号覆盖率提升至95%。严肃整治占道经营、车辆乱停乱放等城市管理乱象，打通断头路5条。加大农村“两污”治理力度，完成正兴镇、碧安乡农村生活污水治理项目，启动建设景谷镇、勐班乡等6个乡（镇）农村生活垃圾处置项目，持续提升农村生活污水处理率和垃圾处置率。加快城乡要素互联互通。依托国土空间规划“一张图”，高效统筹发展空间布局，全力保障城乡基础设施建设需求。加快实施交通基建、产业协同、公共服务、资源配置等关键领域重点项目，促进要素双向流动。积极对接临普铁路景谷段项目建设前期工作，强化景宁高速公路施工环境要素保障，多渠道拓展“高速+”发展路径，建设自然村硬化路220公里以上，新建凤山镇平寨村贺利桥，实施湾塘公路损毁修复项目。开工建设半坡、凤山2个农特产品交易中心项目，推动农产品、农资等物资高效流通，实现城乡物流双向畅通。

（三）以改革创新为动力，全力激发开放发展新动能

持续厚植营商环境优势。深入开展助企纾困，认真落实县级领导挂钩企业和减税降费等政策措施，建成智慧数字化产业互联平台，破解企业发展资金困难问题。不断提升政务服务质效，以“高效办成一件事”推动投资项目与工程项目审批系统融合，实现跨部门、跨层级数据共享，深化“一网通办”改革，融合线上线下服务，优化办事流程，实现“一件事一次办”。持续激发各类主体活力。强化企业梯队培育，实施中小企业成长工程和龙头企业培优计划，开展精准辅导和资源对接，推动大中小企业融通发展，培育“四上”企业14户以上。支持企业与高校、科研院所共建创新平台，推动科技成果转化应用5个以上。鼓励科技人员、高校毕业生、返乡人员等多主体创业。全面落实民营经济权益保障措施，保障民营企业平等获取生产要素和政策支持。持续拓展开放合作空间。坚持招商引资“一把手”负总责，适时动态更新项目库，强化宣传推介和对接服务，夯实招商引资基础。积极跟进永平糖厂技改扩能、天能独立储能等在谈项目，招引一批投资实力强、辐射带动大的优质企业落地景谷，不断发展壮大市场主体。严格落实工作专班“四盯”机制，全力协调用地、审批、资金等要素保障，促进项目落地建设、投产见效，争取到位资金达19亿元，新签约亿元以上项目3个。

（四）以全域促进为抓手，全力开创乡村振兴新局面

扎实巩固脱贫攻坚成果。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，优化完善工作体系，及时做好防止返贫致贫对象监测识别，精准落实帮扶措施，提升帮扶质效。实施新一轮促农增收三年行动，高质量建设乡村振兴项目40个以上。完善联农带农机制，拓展群众参与产业发展渠道和方式。统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，拓展就地就近就业空间，稳定重点群体就业，实现农村劳动力转移就业11.6万人以上、新增城镇就业1680人以上。完善产业、就业、教育、金融、兜底保障等措施，守牢不发生规模性返贫致贫底线，分类有序推进乡村全面振兴。提质发展乡村特色产业。培育壮大县域富民产业，持续推动蔗糖产业提质增效，优化种植结构和产区布局，新植甘蔗4.5万亩以上，产量达97万吨。持续推进生态有机茶园建设，聚力提升景谷大白茶区域公共品牌价值。新建电能烤房140座，完成永平昔俄高标准烟田及威远烟站建设，烤烟种植稳定在7.9万亩以上。完成蔬菜种植14万亩以上，推动产业向深加工发展。加强中药材规范化种植基地建设，提升产业综合效益。实施林下种植、玉米套种魔芋3万亩。加快咖啡、橡胶产业转型升级，完成低产咖园改造3000亩，力争咖啡豆产量突破3600吨，综合产值达3亿元。稳步推动现代畜牧业、渔业健康发展，力争农林牧渔业总产值增长4.4%。深入推进和美乡村建设。全面学习运用“千万工程”经验，加快补齐农村现代生活条件短板，持续整治提升农村人居环境，探索推行农村生活垃圾收费转运制度，以“钉钉子”精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题。实施大中型水库移民后期扶持建设项目，持续改善生产生活条件。统筹县域城乡规划，做好村庄类型划分，一体布局产业发展、基础设施和公共服务，坚持以城带乡、城乡融合，统筹抓好供水、供电、信息、物流等建设。强化农村“三资”监管，坚持建管并重，确保农村基础设施长期稳定运行。

（五）以绿色低碳为导向，全力建设生态文明新样板

全力推动污染防治攻坚。优化调整大气自动监测站，提升监测监管和应急处置能力，强化污染源协同管控，持续改善空气质量，稳步提升城区环境空气优良率。深化水环境综合治理，严格落实河（湖）长制，完成曼转河、龙洞饮用水水源地划定调整及“千人以下”农村饮用水水源地划定，完成澜沧江流域、县城区入河排污口问题整治，国控、省控断面及水源地水质达标率保持100%。加强土壤污染源头防控，深入开展涉重金属行业企业排查整治、非法倾倒处置固体废物专项整治，加快推进建筑垃圾综合利用项目建设，强化农业面源污染防治。全力筑牢生态安全屏障。严格落实“三线一单”生态环境分区管控制度，坚决遏制各类破坏生态行为。大力发展循环经济，推动产业结构、能源结构绿色低碳转型。加强自然保护地、生态敏感区域监管，加大林业有害物种防治力度，防范化解重大生态环境风险。全面推行“林长+”协作机制，完成更新造林2万亩、森林抚育4万亩、义务植树50万株。全力拓宽生态价值路径。推进园区循环化改造，实现资源高效利用与低碳发展，力争林草产业总产值增长8%以上。开发绿色金融保险产品，积极探索林业碳汇项目，持续在生态产品价值核算、市场化交易和生态补偿等领域深化探索。

（六）以民生改善为根本，全力满足人民群众新期待

在供给优质教育资源上求突破。加快推进县三中综合教学楼、县三小室内体育场及多功能教室等项目建设，推进学校精细化管理，持续优化校点布局，集中优势抓好分段办学。稳步推行免费学前教育。探索建立共同体办学模式，不断提升教学质量，力争高考特控上线人数增长10%以上，中考成绩稳居全市第一方阵，小升初成绩稳中向好。在完善健康服务体系上提质效。深化与省内外优质医疗机构合作，力争县人民医院、县中医医院达到三级医院服务能力。加快推进医共体信息化建设，实现数据互联互通，优化“五大中心”运行机制，扩大检查检验结果互认范围。加速民族医药等特色科研成果向临床应用转化和推广。深化实施“银龄医师”计划，强化基层医疗机构学科建设与村医技能培训，提升基层诊疗能力。持续推进爱国卫生“7个专项”行动。在织密社会保障网络上延新脉。完善社会救助体系，深入开展个性化救助。加快完善养老服务设施，完成杧乡、永裕、清云社区日间照料中心项目扫尾，有序推进凤凰、勐迈社区居家养老服务中心建设。深化儿童关爱服务，强化困境儿童分类保障。落实“奖优免补”、国家育儿补贴政策，发展普惠托育服务。提升婚姻登记和殡葬服务标准化水平，倡导文明新风。扩大社会保险覆盖面，推动参保率稳步提升。

（七）以安全稳定为底线，全力构建社会治理新体系

巩固提升重点领域风险防控水平。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，确保重要农产品稳产保供。实施政府债务限额管理，妥善处置存量债务，坚决遏制违规新增隐性债务。严厉打击各类非法金融活动，健全金融风险监测和预警体系，提升防范化解涉众金融风险能力，坚决守住不发生区域性金融风险底线。统筹推进保交房、稳市场、促转型各项工作，促进房地产市场平稳健康发展，更好满足居民刚性和改善性住房需求。巩固提升安全生产防灾减灾能力。深化实施安全生产治本攻坚三年行动，狠抓重大隐患排查整治，加强危化、交通、燃气、消防、建筑施工等重点领域风险防控，强化食品药品安全管理，深入开展“打非治违”专项行动，全力提升本质安全水平。健全应急管理机制，加强基层应急救援队伍建设，常态化开展地震应急演练，完善应急物资储备，抓好防汛抗旱、森林草原防灭火、地震、地质灾害、极端天气应对及监测预警工作，全覆盖配备村（社区）卫星应急电话，全力提升防灾减灾救灾能力。实施凤山镇南板村郭家村民小组地质灾害综合治理项目，完成地质灾害避险搬迁59户。巩固提升社会和谐稳定发展格局。深入推进依法治县，启动“九五”普法工作，持续实施农村“法律明白人”培养工程。充分发挥县、乡、村三级综治中心作用，全面推进矛盾纠纷化解与信访工作法治化。常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击各类违法犯罪。持续开展宗教领域突出问题综合整治，促进社会和谐、宗教和顺。

（八）以人民满意为标准，全力提升政府服务新效能

坚定不移强化政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，持之以恒用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，不断提高政府部门谋发展、促改革、抓落实的能力。务实高效推进效能革命。强化政府运行管理，优化工作流程，提升行政效能，以数字化转型赋能政务服务。弘扬“马上就办、真抓实干”作风，抓好巡视巡察反馈问题整改，持续整治形式主义为基层减负，推动干部在一线解决问题，确保各项部署可落地、可检验，以务实作风提升政府执行力和公信力。从严从实筑牢廉洁防线。纵深推进政府系统全面从严治党，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，加强国资国企、公共资源交易等重点领域和关键环节监管。精打细算过“紧日子”，兜牢“三保”底线，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的财力用在发展关键处、民生紧要处。

各位代表，风正帆满，自当破浪前行；任重道远，更需砥砺奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，市委、市政府和县委的领导下，以“闯”的精神勇挑重担，以“创”的劲头开拓新局，以“干”的作风务求实效，为谱写中国式现代化景谷实践新篇章而不懈奋斗！

名 词 解 释

1.政府公共仓：秧塔大白茶政府公共仓于2025年8月建成运营，已收储茶叶800余吨，运用区块链技术全程记录茶叶出入库轨迹，通过溯源、抽样、评审等环节鉴别入仓产品真伪，为秧塔产区大白茶授权标签，做信用背书，有利于全国消费者对秧塔古树白茶的价值认同。

2.“一街四寨”：一街为“谷中千景”文旅创意集市，四寨为威远镇芒发村民小组、芒现村民小组，凤山镇芒卡村民小组、那肖田村民小组，通过“村BA+特色夜市+傣寨山货街”串联起来的精品旅游线路。

3.“重中之重”清单：云南省每年从省级重大项目中，筛选出的一批年度计划投资额巨大、对全省经济发展具有关键引领和支撑作用的特大项目清单。

4.“两污”：污水和生活垃圾。

5.“四上”企业：对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种通俗称谓，包括规模以上工业、有资质的建筑业和全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。

6.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称，为转变政府职能、优化营商环境、激发市场活力和社会创造力而进行的一项重大改革举措。

7.“茶药复合”种植模式：将茶树与中药材在同一地块上，通过科学的时空配置（如间作、套种）进行组合，以实现土地高效利用、生态改善和经济效益提升的集约化种植方式。

8.安全生产“四项指标”：事故起数，反映事故发生的频率；死亡人数，衡量事故造成的最严重人员损失；受伤人数，体现事故对人员的非致命伤害；直接经济损失，评估事故导致的物资、财产等直接财务损失。

9.森林“四项指标”：林地保有量、森林保有量、森林蓄积量、森林覆盖率，是地方政府林业考核和宏观规划中的核心约束性指标。

10.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。这是习近平总书记在2013年6月18日党的群众路线教育实践活动工作会议上明确提出的，要求集中解决这四类作风问题。

11.“两节一庆”：两节即采花泼水节、火把节，一庆即县庆。

12.“五位一体”总体布局：中国特色社会主义事业总体布局，包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五个方面。

13.“三大经济”：资源经济、园区经济、口岸经济。旨在实现资源高效利用、产业融合发展、开放水平提升，推动经济社会高质量发展，加快建设绿色经济示范区、兴边富民示范区和国际生态旅游胜地。

14.“四个全面”战略布局：中国特色社会主义事业战略布局，包括全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

15.“两山”基地：“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

16.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的经验。为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。

17.“村BA”：乡村篮球赛。

18.“721”工作法：在城市管理与行政执法中服务为先、教育为主、执法兜底，70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决，推动从“刚性管控”转向“柔性服务”，提升治理效能与群众满意度。

19.“高效办成一件事”：国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能的创新举措，通过部门协同、流程再造、统一受理、数据共享等方式，大幅减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数，实现政务服务事项“集成办”。

20.“一网通办”改革：国务院推行的在线政务服务模式，依托全国一体化政务服务平台整合跨部门数据资源，实现企业和群众办事“一网受理、只跑一次”。

21.“四盯”机制：形成“盯专班、盯部门、盯企业、盯热点”跟进对接机制。

22.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

23.农村“三资”：农村集体资金、集体资产、集体资源。

24.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色高质量发展的一项重要工作。

25.医共体信息化建设：通过整合优化信息系统建设，实现医共体内各级各类医疗机构信息互联互通。推进远程影像、远程心电、远程会诊在医共体成员单位之间的运用，建立以牵头医院为枢纽，向下辐射乡（镇）卫生院和村卫生室，向上联通城市三级医院远程医疗系统，实现“乡（镇）检查、县级诊断、区域互认”。

26.“五大中心”运行机制：“五大中心”为医学影像、医学检验、心电诊断、消毒供应、病理中心。通过完善医共体成员单位统一的技术规范、人员培训和质控标准，确保患者无论在县级医院还是乡（镇）卫生院，享受医疗服务检查操作和诊断水平都遵循相同标准。

27.“银龄医师”计划：通过分层引才、多元保障，吸引省内外退休医疗卫生人才到各级公立医疗机构坐诊、带教、科研，助力医疗人才队伍建设与基层服务能力提升的专项人才政策。

28.爱国卫生“7个专项”行动：第三轮爱国卫生“7个专项行动”（2025—2027年），以“饮净水、控噪声、防近视、护老人、食安康、强体魄、约家医”为7个专项。

29.“奖优免补”：包含农村奖扶、特别扶助、失独一次性抚慰金、教育奖学金；养老、医疗、教育等优先服务；减免城乡医保个人缴费；补助住院护理补贴等。

30.“打非治违”专项行动：在安全生产领域，由政府主导的专项行动，核心是打击非法违法生产经营建设行为和治理纠正违规违章行为‌，旨在防范重特大事故、保障人民生命财产安全。

31.“九五”普法：我国从2026至2030年实施的第九个全民法治宣传教育五年规划，是继“八五”普法（2021—2025年）之后的新一轮普法工作。

32.“法律明白人”培养工程：具有较好法治素养和一定法律知识，积极参与法治实践，能发挥示范带头作用的农村村民和社区居民，需具备较强的责任心和奉献精神且热心社会公益事业，其实施乡村“法律明白人”培养工程系全国“八五”普法规划确定的四个专项任务之一。

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